奶業(yè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還是助力健康中國(guó)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，為居民營(yíng)養(yǎng)健康做出了重要貢獻(xiàn)，我國(guó)也成為全球第四大奶業(yè)生產(chǎn)國(guó)。當(dāng)前，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮乳制品在國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善中應(yīng)有的作用。

我國(guó)奶業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

2018年以來(lái)，伴隨奶業(yè)振興政策出臺(tái)和消費(fèi)信心恢復(fù)，我國(guó)奶類生產(chǎn)由長(zhǎng)期徘徊轉(zhuǎn)入快速增長(zhǎng)，2023年奶類產(chǎn)量達(dá)到4281.3萬(wàn)噸，年均增速6.2%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖成為主流，全混合日糧飼喂技術(shù)，也就是“奶牛營(yíng)養(yǎng)餐”普及率超過(guò)95%，機(jī)械化擠奶率達(dá)到100%，奶業(yè)已成為畜牧業(yè)中現(xiàn)代化水平最高的產(chǎn)業(yè)之一。

與此同時(shí)，奶類消費(fèi)仍顯不足。我國(guó)居民人均奶類消費(fèi)量雖然由1980年的1.2公斤增至2023年的42.5公斤，但與國(guó)外相比仍有較大差距，僅達(dá)到全球平均水平的37%。與《中國(guó)居民膳食指南（2022年）》推薦量相比，僅相當(dāng)于推薦量的22.6%至37.7%。奶類消費(fèi)不足已成為居民食物營(yíng)養(yǎng)改善和奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。

持續(xù)擴(kuò)大奶類消費(fèi)需多方著手，既要提高居民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)知，也要提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

從消費(fèi)者對(duì)奶類營(yíng)養(yǎng)認(rèn)知看，奶類尚未成為日常生活必需品。有關(guān)調(diào)查顯示，居民對(duì)不同奶類認(rèn)知達(dá)標(biāo)率僅有40.4%，絕大多數(shù)消費(fèi)者不了解常溫奶和低溫鮮奶的區(qū)別。奶類消費(fèi)方式單一，多以液態(tài)奶為主，干乳制品消費(fèi)水平較低，2023年我國(guó)人均奶酪消費(fèi)量（折原奶計(jì)）1.3公斤，在整個(gè)奶類消費(fèi)中占比僅3.0%。

從乳品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性看，國(guó)產(chǎn)生鮮乳加工以液態(tài)奶為主，但液態(tài)奶加工日趨高端化，加工結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)UHT奶（常溫奶）平均零售價(jià)格12.5元/升，與原料奶比價(jià)由2010年的2.2增至3.8，高于國(guó)際上2.0左右的平均水平。一旦遇到供給過(guò)剩，只能加工成價(jià)值低、儲(chǔ)存期相對(duì)較短的大包粉予以消化，產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性明顯不足。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從居民食物消費(fèi)的長(zhǎng)期趨勢(shì)看，奶業(yè)是未來(lái)增長(zhǎng)潛力最大的朝陽(yáng)產(chǎn)品。擴(kuò)大奶業(yè)消費(fèi)，既可促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可惠及人民群眾營(yíng)養(yǎng)健康，還可有效培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多途徑、多主體、多措施、全產(chǎn)業(yè)鏈合力推進(jìn)。

從需求端看，加大奶業(yè)科普宣傳力度，形成全社會(huì)做科普、覆蓋全人群的科普環(huán)境。各級(jí)政府相關(guān)部門要高度重視奶業(yè)科普宣傳工作，制定專門工作方案，充分調(diào)動(dòng)所屬部門各類主體開展奶業(yè)科普宣傳工作，努力打造覆蓋全人群、全社會(huì)的科普氛圍。擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶”推廣規(guī)模，培育壯大奶類消費(fèi)群體。適度提高“學(xué)生飲用奶”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將“學(xué)生飲用奶”納入學(xué)校食堂供應(yīng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多元化需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力。將奶類融入國(guó)人餐飲習(xí)慣。擴(kuò)大奶類消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)奶類產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等集中供餐點(diǎn)，把奶類供應(yīng)納入營(yíng)養(yǎng)健康食堂的評(píng)價(jià)體系。

從供給端看，推動(dòng)乳品加工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推行產(chǎn)加銷貫通，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)平價(jià)牛奶，讓平價(jià)健康奶制品成為市場(chǎng)主流。扶持企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清生產(chǎn)線，有效提升嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉自主供應(yīng)能力，防范原料奶市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確保奶農(nóng)利益、奶業(yè)健康發(fā)展。適當(dāng)下調(diào)乳制品加工企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)模門檻，讓更多規(guī)模牧場(chǎng)能夠自行加工并生產(chǎn)具有地域特色的乳制品，讓更多的平價(jià)乳品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，延長(zhǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。